Ольга Баталина: Без института приемных семей нельзя решить проблему семейного устройства детей-сирот
«Сегодня все больше детей из замещающих семей поступают в учреждения среднего профессионального образования (СПО), – сказала Баталина. – Вместе с тем, в Гражданском кодексе РФ предусмотрена норма, что до 16 лет опекаемый ребенок должен проживать совместно с опекуном. Однако в СПО ребенок поступает не в 16 лет, а раньше. Тем самым мы ограничиваем детей и замещающих родителей в праве выбора на профессиональное образование. Ведь в той местности, где проживает замещающая семья может и не быть СПО соответствующего профиля».
«Сейчас мы разрабатываем и, надеюсь, вскоре внесем в Госдуму законопроект, которым снижается до 14 лет возраст совместного проживания с опекуном», – сообщила она.
Еще один вопрос, по ее замечанию, прорабатывается пока на уровне концепции и касается обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Она особо обратила внимание на проблему сохранения закрепленного жилья. По словам Баталиной, эта система сегодня практически не работает, потому что полномочия и обязанности по сохранению закрепленного жилья возложены на законных представителей ребенка. «Однако ни директор интерната или детского дома, ни опекун, как правило, не имеют возможности каким-либо образом контролировать это жилье, которое может находиться в другом муниципалитете, за многие десятки, а порой и сотни километров. Накапливается задолженность по ЖКУ, особенно с учетом того, что обеспечивать ремонт и эксплуатацию такого помещения также сложно», –пояснила парламентарий.
В связи с этим она считает необходимым передать полномочия по сохранению закрепленного за сиротами жилья уполномоченным органам по управлению имуществом. Баталина также предложила подумать над закреплением в отношении такого жилья статуса специализированного жилого фонда с тем, чтобы определить в их отношении особый порядок управления.
При этом депутат обратила внимание еще одну важную проблему – создание сиротских анклавов, когда в одном доме массово предоставляются квартиры детям-сиротам. «Такой подход не решает вопросы социализации и адаптации сирот, одновременно формируя нездоровую среду в таких домах», – считает она.
В связи с этим депутат предложила рассмотреть возможность введения ограничения на приобретение в одном жилом многоквартирном доме предельного количества квартир для детей-сирот.
Баталина также сообщила, что в настоящее время продолжается совершенствование Семейного кодекса в части отобрания детей по 77-й статье и лишения, ограничения родительских прав и правовых последствий таких решений.
«Здесь две проблемы. С одной стороны, есть примеры необоснованного вмешательства и в кровную, и в замещающую семью со стороны уполномоченных органов, причем это чаще делает полиция, чем опека. С другой, есть проблема насилия над детьми в семьях, в том числе и в приемных. Это требует более ответственного подхода к подбору родителей и качеству контроля со стороны уполномоченных органов», – указала она.
Баталина считает, что в связи с этим необходимо сформировать единый порядок действий органов опеки и МВД в случае получения сигнала о семейном неблагополучии. По ее словам, тот факт, что они работают по разному отраслевому законодательству, серьезно затрудняет оптимизацию этих процессов.
«Считаю, что необходимо изменить подходы к незамедлительному отобранию при непосредственной угрозе жизни ребенка. В силу субъективности определения угрозы жизни и здоровью в законодательстве должен быть установлен исчерпывающий перечень условий, позволяющих характеризовать такую угрозу. И по сути речь должна идти не об отобрании, а о незамедлительном перемещении ребенка в безопасное место. Но при этом не должны напрямую из незамедлительного перемещения вытекать правовые последствия в виде лишения и ограничения прав. Нужно время на то, чтобы комплексно оценить угрозу, ее длительность, а также возможность ее устранения», - заявила она.
Баталина добавила, что требует совершенствования порядок лишения и ограничения родительских прав, а родители должны получать помощь социальных служб для восстановления в правах.
Депутат обратила внимание на то, что в последнее время повысился рост случаев насилия и жестокости в семьях, в связи с чем обсуждаются дополнительные меры контроля потенциальных замещающих родителей, например, психологическое тестирование.
«Многое зависит от качества применения законодательства на местах. Делегирование полномочий органов опеки на муниципальный уровень привело к отсутствию единых стандартов в работе. Имеются серьезные проблемы с кадровым обеспечением этой службы. Не стоит забывать и про создание достойных условий для работы», - сказала Баталина. Для этого, считает она, следует отказаться от делегирования полномочий органов опеки на муниципальный уровень, потому, что такая служба требует централизации, чтобы обеспечить должное качество работы. «Одновременно у органов опеки должна быть возможность на законной основе привлекать к отдельным вопросам необходимых профессиональных экспертов», - предложила парламентарий.
Завершая выступление, Баталина отметила, что без института приемных семей не получится решить проблему семейного устройства детей-сирот. При этом она пообещала, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» примет меры для защиты приемных семей от несправедливого отношения, сложившегося в результате некоторых инцидентов. «Конечно, информационная обстановка у нас сегодня в отношении замещающих семей не очень здоровая. Это несправедливо. Поэтому в рамках нашего партпроекта мы уделим особое внимание информационной поддержке и проведению в субъектах РФ мероприятий, которые помогут восстановить справедливое отношение к приемным семьям», - заключила она.
В работе форума принял участие региональный координатор проекта, заместитель секретаря региоанльного отделения партии Александр Еремкин.
Партийный проект «ЕДИНОЙ РОССИИ» «России важен каждый ребенок» направлен на сокращение масштабов сиротства в стране. В рамках партпроекта оказываются содействие семейному устройству детей-сирот и помощь семьям, в которых возникла угроза утраты родительского попечения над детьми, ранее являвшихся сиротами. При активной позиции партпроекта Государственной Думой был поддержан законопроект, упрощающий порядок госзакупок для организаций по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
