И.Руденский: «Устойчивое развитие страны невозможно без стратегического планирования экономики»
— Игорь Николаевич, чем вызвано обсуждение столь серьезной, обширной и важной для развития страны темы?
— Наш комитет готовит ко второму чтению проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании". И нам очень важно учесть при его подготовке мнения ученых, экспертов, проанализировать итоги развития страны за последнее десятилетие, выявить все экономические просчеты предыдущих лет и определить четкие векторы не просто выживания нашего государства в условиях глобализации мировой экономики, а пути его устойчивого развития.
— На протяжении двух десятков лет и экономисты, и политики призывают общество осознать, что мы живем в условиях рыночной экономики. А это, прежде всего, конкуренция, при которой выживают сильнейшие и предприятия, и предприниматели. Причем тут государственное планирование? Не напоминает ли это социалистическую модель экономики?
— Это очень упрощенный подход к экономической науке. Вы верно подметили, что рыночная экономика – это, прежде всего, конкуренция. Но в том понимании, в каком она двигает развитие страны, в нашем государстве ее по большому счету и нет. Наоборот, за двадцать лет мы так и не побороли монополизм во многих производственных сферах, отсутствие конкуренции в сфере естественных монополий. Ни для кого не секрет, что лучшие условия для развития имеют те структуры и корпорации, у которых есть административная поддержка, доступ к энергоносителям, к получению длинных и дешевых кредитов.
Сейчас, как никогда, важна прозрачность и ответственность государственной политики по отношению к бизнесу, формирование доверия предпринимательского сообщества к власти. А это невозможно без четко обозначенных принципов стратегии развития государства, заявленных не на год, не на два, а на десятилетия. И этим принципам должны неукоснительно следовать и государство, и бизнес.
Наш опыт вхождения в рыночную экономику в 90-х годах очень убедительно показал, что без координации государственных и частных инвестиций, без определяющей роли государства при выработке межотраслевого баланса, у нас будут развиваться не те отрасли, которые делают государство сильным и конкурентоспособным на мировом рынке, а только те сферы, которые приносят легкую и быструю прибыль бизнесу. Но время требует, чтобы приоритетом стало развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью и с использованием новейших технологий.
— Вы говорите о модернизации. Она на повестке дня нашего государства уже несколько лет, но яркого и очевидного прорыва ни в экономике, ни в качестве жизни наших граждан мы пока не почувствовали.
— Хотел бы вас поправить и подчеркнуть, что у российской модернизации трехсотлетняя история, достаточно перелистать ее страницы. Но, к великому сожалению, наша отечественная модернизация всегда носила догоняющий и некомплексный характер.
Власть всегда пыталась делать акцент на отдельных аспектах модернизации: военном, технологическом, экономическом или научно-образовательном, реже — политическом. Но никогда не было так, чтобы комплексная программа модернизации охватывала все сферы жизнедеятельности государства. Отсюда — непоследовательность и неустойчивость результатов модернизации. Сейчас, когда модернизация стала «лозунгом дня», ее продвижение по всем направлениям, как технологическим, экономическим, так и политическим, становится абсолютно необходимым.
— Дискуссия о путях российской модернизации особенно активизировалась в условиях глобального кризиса. В.В. Путин на рубеже 2010–2011 годов поставил перед экспертным сообществом задачу проработать варианты обновленной стратегии развития страны до 2020 года.
— Да, это, действительно, так. Кризис заставил нас по-новому осмыслить экономическую политику государства. Пришло понимание и того, что создание для страны подушки безопасности в виде Резервного фонда – это, конечно хорошо, но для того, чтобы ослабить зависимость страны от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, гораздо важнее осуществить прогрессивные структурные сдвиги, обеспечивающие модернизацию российской экономики и политики.
— Какие, на Ваш взгляд, наиболее важные условия для модернизации российской экономики уже созданы?
— В 2011–2012 годах были сделаны два важнейших шага в создании условий для модернизации российской экономики: формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства, с одной стороны, и присоединение к ВТО — с другой. Значение этих решений состоит в том, что они должны усилить конкуренцию для российских предприятий, которая все еще остается недостаточной. Многие эксперты считали, что одновременно решить задачи постсоветской интеграции и присоединение к ВТО, невозможно. Однако к началу 2012 года существовавшие здесь противоречия удалось снять. Продвижение по обоим направлениям, хочется надеяться, предоставит нашему государству гораздо больше возможностей, чем просто активизация конкуренции.
Постсоветская интеграция может иметь ряд важных последствий. Во-первых, не только раздвигаются границы рынка, но и создается важный прецедент реинтеграции, открытой для других стран. Во-вторых, она содействует укреплению международных позиций рубля и становится шагом на пути превращения его в региональную резервную валюту. В-третьих, помимо конкуренции товаров она создает условия для конкуренции институтов и юрисдикций стран-партнеров.
Присоединение к ВТО поможет диверсифицировать экспорт. Конечно, государство и бизнес должны предпринять соответствующие скоординированные усилия, однако появляются дополнительные шансы на активизацию участия российских фирм в международных производственных цепочках.
Кроме того, присоединение к ВТО станет первым шагом на пути к более широкой интеграции России в мировую экономику и в ее институты. Следующими важными шагами должны быть вступление в ОЭСР и начало активного продвижения к зоне свободной торговли с Европейским союзом. Учитывая, что доля ЕС в российской внешней торговле приближается к 60%, стратегическая цель — установить прочные отношения с Евросоюзом. Все это должно способствовать поиску Россией новых ниш в мировом разделении труда за счет диверсификации сырьевого экспорта, стимулирования несырьевого экспорта и международной кооперации российских фирм. Для стимулирования несырьевого экспорта (или экспорта высокотехнологичной продукции) стратегическая цель — занять нишу высокотехнологичных товаров в торговле со странами с не очень высокими доходами. Опыт последних 50 лет показывает, что все успешные модернизационные рывки были связаны именно с экспортной ориентацией.
